工商時報【主台中商業登記筆室】

海基會董事長、國策研究院院長田弘茂26日在「探討亞太安全形勢變化與兩岸關係和平發展政策研究」座談會上指出,現在是兩岸交流機制暫時停擺的「冷和」狀態,用台語來說是「要死不活」,未來靜電機幾個月兩岸關係會持續走下坡。對此,陸委會主委張小月表示,「樂觀的人發明飛機,悲觀的人發明降落傘」,政府要透過陸委會跟海基會,讓兩岸關係妙手回春。

平心而論,在大陸認定蔡總統沒有明確承認「九二共識」,回應兩岸同屬一中的核心意涵,而暫停兩岸主管部門聯繫溝通機制以及海基會和海協會的雙邊授權協商的情況下,要讓兩岸兩會回復到正常化的溝通機制,確實是高難度的挑戰。不過,假使陸委會能夠放手,讓海基會建構完善的「台商服務網路」,將可在兩岸經貿和台商權益方面發揮更積極的功能,或許能讓兩岸累積更多善意,而使兩岸關係得以「妙手回春」。

海峽交流基金會在1990年11月成立時,就已經確立「以協調處理台灣地區與大陸地區人民往來有關事務,並謀保障兩岸人民權益」為宗旨,在海基會的任務中,除了兩岸文書之查驗證、司法互助及共同打擊犯罪、兩岸協商與會談事宜之外,協助保障台灣地區人民在大陸地區停留期間之合法權益事宜,以及兩岸投資貿易和經貿交流有關之聯繫服務、台商投資權益保障等,尤其是重要的任務。

近年來,海基會除了組團訪問大陸台商,同時對大陸推銷台灣的文化和產品之外,更實際了解台商所面對的問題和困難,進而向當地政府或國台辦反映,尋求解決。特別是兩岸兩會於2012月8月簽定兩岸投保協議之後,協議中設立兩岸行政協處機制,對於台商權益保障發揮了積極的作用。至2015年底,雙方已召開10次例行工作會議,除溝通個案協處情況外,陸方由國台辦、商務部、國土資源部、工台中公司登記商總局、稅務總局等聯席會議成員單位派員參與,進行面對面交流溝通台中設立公司,截至今年6月為止,台商協處案件為165件,而結案率約達60%之多,確實已經發揮保障台商權益的功能。台中公司成立

如今,兩岸官方互動停擺,影響兩岸經貿相關協議的執行效力減弱,首當其衝的就是在大陸投資經營的台商企業,尤其是大陸經濟增長台中申請公司登記趨緩、成本上漲、經營環境丕變等諸多因素,都使台商面臨更多挑戰。其中,台商普遍反映「五險一金」問題可能越來越嚴重,例如2014年4月東莞台商裕元鞋廠因員工集體抗議社會保險費未足額繳納、影響退休權益而發生數千名員工罷工遊行事件,已成為最大隱憂。

但弔詭的是,根據海峽交流基金會統計,今年前3季經該會協處的台商經貿糾紛案件有229件,較去年的605件明顯減少,其中經調處的台商財產法益類的糾紛案中,有關台商投訴的有115件,不及2015年全年392件的三分之一。這樣的現象,究竟是因為經貿糾紛案件減少,或是由於兩岸關係僵持、兩岸官方參與的兩岸行政協處機制停擺,使得原本負責台商權益的大陸海協會與海基會面臨單向「已讀不回」的窘境,進而使得台商在面對兩岸經貿糾紛或是財產法益案件時,不再依賴海基會尋求解決,這是政府必須進行調查和釐清的。

更值得重視的是,大陸國台辦和中國貿促會於九月初發布「關於進一步推動台資企業利用仲裁方式解決經貿爭議的通知」,要求各級台辦和貿促會加強溝通與配合,宣傳海峽兩岸仲裁中心的特色和優勢,推動企業在合同中約定「海峽兩岸仲裁中心」仲裁條款。該政策固然是屬於「兩岸投保協議」中個人對個人(P-P)爭端調解機制,也具有成本較法院訴訟低、處理時間快、一裁終局等特點,特別是在兩岸行政協處機制停擺之後,可作為保護台商權益的途徑,但是由於多數台商並不熟悉仲裁制度,加上兩岸投保協議中並未納入國際仲裁,使台商對於利用仲裁方式解決經貿爭議,仍有疑慮。

對此,海基會實在應該積極地連結大陸各地的台商協會,外貿協會在上海和北京的代表處,以及電電公會在昆山、東莞的辦事處,形成「台商服務網路」,提供更多台灣法律專才支援,協助台商檢討投資合同的適當性,協助其於合同中增訂「仲裁條款」。同時,也可以協助台商辦理專利申請、工商登記等非訟業務,以及行政訴訟案件之必要協處。

最後,由於大陸當地供應鏈崛起,台商面對嚴峻的競爭壓力,以及轉型升級的壓力。海基會尤其應該透過上述「台商服務網路」,協助各地台商協會進行台商競爭力提升需求、經營問題與改善投資環境建議的調查;並協助安排國內學術研究機構專家為台商提供培訓課程或輔導。這些工作不但有助於增強台商的經營實力,強化與台灣的鏈結,對於促進兩岸關係發展將是一股巨大的動力。

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